可安普法 | 农村无证房屋是否能以违法建筑为由予以拆除？

实践中，部分行政机关简单将无证宅基地房屋认定为违法建筑并实施强拆，但这种做法忽视了宅基地房屋的复杂性，可能涉嫌违法行政。结合土地管理法律法规及典型案例，对这一问题的剖析需回归法律本质，兼顾历史现实与程序正义。

可安律师分析

无证房屋形成的原因

无证宅基地房屋的形成原因多元，不能一概而论认定为违法建筑。

从实践来看，无证情形主要包括历史遗留问题、程序瑕疵及真正违法三类。在我国农村土地管理制度不完善的时期，许多村民建房未办理完整审批手续，但房屋已建成多年并实际居住，形成稳定的生活状态，此类属于历史遗留的无证房屋。

如部分地区在20世纪90年代农村建房管理松散，村民基于“一户一宅”传统观念建房，虽未取得宅基地使用证，但符合当时的实际情况和政策导向。还有些房屋因行政机关审批流程繁琐、部门协调不畅等原因，导致村民未能及时获取证件，属于程序瑕疵范畴。只有那些未经审批擅自占用耕地建房、超面积扩建且不符合规划的情形，才属于真正意义上的违法建筑。

对无证房屋实施拆除的法律程序

以违法建筑为由拆除无证宅基地房屋，必须严守法定程序与权限边界。根据《中华人民共和国行政强制法》规定，行政机关拆除违法建筑需履行催告、公告、作出强制执行决定等法定程序。

《土地管理法实施条例》进一步明确，集体土地征收中，对拒不交出土地的，需由县级以上政府责令交出，再依法申请法院强制执行。实践中，部分行政机关在未完成补偿、未履行催告公告程序、未申请法院执行的情况下，直接对涉案房屋实施强拆，这种行为应该被认定为超越职权、程序违法。

这表明，即便房屋存在无证情形，行政机关也不能跳过法定程序直接强拆。行政机关应当先对无证房屋的性质进行调查认定，区分历史遗留与违法新建，对确属违法建筑的，也要保障当事人的陈述申辩权，依法作出处理决定后，再申请法院强制执行。

处理无证宅基地房屋问题，需平衡公共利益与个体权益，注重实质正义。宅基地房屋是农民安身立命的根本，行政机关在征收拆迁中应充分考虑农民的合法财产权益。对于历史遗留的无证房屋，可参照合法建筑给予合理补偿；对于程序瑕疵的，应允许当事人补办手续；只有对严重违反土地规划和建设管理的违法建筑，才能依法拆除。

《国家赔偿法》规定，行政机关违法拆除房屋造成损失的，应承担赔偿责任。实践中，部分行政机关以“无证即违法”为由粗暴强拆，不仅侵害了农民权益，也损害了政府公信力。

可安律师建议

结合上述分析，律师建议广大农民群众在面临无证宅基地房屋处置问题时，要增强法律意识，学会依法维护自身合法权益。

若遇到行政机关以“违法建筑”为由威胁拆除房屋，切勿盲目妥协或采取过激对抗行为，应第一时间咨询专业行政诉讼律师，在律师指导下通过申请政府信息公开、提起行政复议或行政诉讼等法定途径维权。只有通过合法途径理性维权，才能有效遏制“以拆违代征收”等违法行政行为，切实守护自身的宅基地房屋权益。